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　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對十三屆全國人大五次會議第0509號建議的答復(fù)中表示，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù);要堅(jiān)決迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū);對違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況要立即進(jìn)行整改，對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁采取一律關(guān)停等簡單做法。

　　此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部成立規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作，截至目前，全國共依法劃定禁養(yǎng)區(qū)8.6萬個、面積121.2萬平方公里，調(diào)整減少無法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)1.41萬個、面積12.9萬平方公里。

　　李桂琴代表：

　　您提出的關(guān)于推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商教育部、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局,現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于依法依規(guī)為養(yǎng)殖業(yè)保駕護(hù)航

　　2019年以來，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》，明確要求各地依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù);要堅(jiān)決迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū);對違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況要立即進(jìn)行整改，對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁采取一律關(guān)停等簡單做法。會同生態(tài)環(huán)境部成立規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作專班專項(xiàng)部署工作，組成20個調(diào)研組赴全國相關(guān)地區(qū)開展調(diào)研與指導(dǎo)調(diào)整工作，累計(jì)排查禁養(yǎng)區(qū)7107個，實(shí)地核查禁養(yǎng)區(qū)530個。截至目前，全國共依法劃定禁養(yǎng)區(qū)8.6萬個、面積121.2萬平方公里，調(diào)整減少無法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)1.41萬個、面積12.9萬平方公里。

　　二、關(guān)于推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用

　　截至2021年底，全國畜禽糞污綜合利用率超過76%，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%，分別比2015年提高16個和47個百分點(diǎn)，基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污直排問題，畜禽養(yǎng)殖污染狀況明顯改善。2021年，我部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，以加快推進(jìn)糞肥還田、促進(jìn)畜禽糞污資源化利用為目標(biāo)，計(jì)劃在250個縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。下一步，我部將緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，繼續(xù)深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，努力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的新型種養(yǎng)關(guān)系，確保2025年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　三、關(guān)于利用政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)

　　我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》，于2019—2021年期間在全國超過96%的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響登記表備案基礎(chǔ)上，開展環(huán)評告知承諾制改革試點(diǎn)，加快生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評工作。印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理目錄》(2019版)，明確將無污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及設(shè)有污水排放口的規(guī)模以下養(yǎng)殖場認(rèn)定為登記管理。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)普法宣傳工作

　　國家林草局等部門長期堅(jiān)持開展野生動植物保護(hù)宣教活動，通過視頻展播、架設(shè)易拉寶、發(fā)放宣傳冊等多種方式，在“世界野生動植物日”“愛鳥周”“全民國家安全教育日”等時間節(jié)點(diǎn)開展野生動物疫源疫病防控科普宣傳，依托中國野生動物保護(hù)協(xié)會微博、微信、公眾號等新媒體發(fā)布《解析禽流感》《解析非洲豬瘟》等系列野生動物疫病防控視頻材料，不斷提高宣傳覆蓋面和公眾參與度，營造全社會廣泛參與野生動物保護(hù)和疫病防控的濃厚氛圍。

　　五、關(guān)于強(qiáng)化科技支撐

　　針對野生動物疫源疫病監(jiān)測需求，國家林草局建立了較為完備的信息管理系統(tǒng)，研發(fā)并運(yùn)行了配套的“管理系統(tǒng)APP”和“采集系統(tǒng)APP”，結(jié)合實(shí)時國內(nèi)外野生動物疫情發(fā)生情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析;建成可視化“野生動物疫源疫病監(jiān)測感知平臺”，實(shí)現(xiàn)野生動物疫源疫病監(jiān)測由“點(diǎn)”到“面”延伸。全國林草系統(tǒng)年均上報野生動物異常信息10萬余份，累計(jì)妥善處置異常情況3000余起，切實(shí)發(fā)揮了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)效能，有效阻斷疫病傳播風(fēng)險。

　　六、關(guān)于研發(fā)非洲豬瘟疫苗和構(gòu)建國家重大動物疫病監(jiān)測平臺

　　非洲豬瘟疫情傳入后，我部高度重視，并采取多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)非洲豬瘟疫苗研發(fā)工作。目前，國內(nèi)多家單位在積極開展非洲豬瘟疫苗研制活動。在建設(shè)國家重大動物疫病監(jiān)測體系方面，我部印發(fā)《國家動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃(2021—2025年)》，指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合當(dāng)?shù)胤揽貙?shí)際制定細(xì)化轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測實(shí)施方案，落實(shí)監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查任務(wù)?？傮w看，由國家、省、市、縣四級平臺組成的動物疫病監(jiān)測體系逐步得到完善。

　　七、關(guān)于建立生豬產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺

　　2009年以來，我部以生豬生產(chǎn)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化主要畜禽品種的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警工作。建立完善生豬產(chǎn)品價格周報、生豬生產(chǎn)月報等制度，在定點(diǎn)監(jiān)測分散養(yǎng)殖戶和規(guī)模場的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對全國年出欄500頭以上的生豬規(guī)模場生產(chǎn)數(shù)據(jù)月度監(jiān)測全覆蓋;通過多種渠道及時發(fā)布生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警信息，解讀產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性情況，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)。自2021年4月份起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門每月公開發(fā)布生豬生產(chǎn)、價格、進(jìn)出口、成本收益等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)。在2021年6月份生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損后，多次通過央視等主流媒體和行業(yè)媒體發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu);會同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)》，明確全國和各省份能繁母豬正常保有量、最低保有量以及規(guī)模豬場保有量指標(biāo)，落實(shí)各地分級調(diào)控責(zé)任，建立產(chǎn)能調(diào)控基地，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。目前，全國能繁母豬存欄保持合理水平，生豬行情平穩(wěn)。

　　八、關(guān)于出臺政策支持畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校教育

　　2017年以來，教育部面向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展需要，增設(shè)智慧牧業(yè)科學(xué)與工程、飼料工程、獸醫(yī)公共衛(wèi)生等7個本科新專業(yè)，截至目前，全國共設(shè)有動物生產(chǎn)類、動物醫(yī)學(xué)類本科專業(yè)271個。2019年，教育部啟動實(shí)施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬”計(jì)劃，截至目前，共認(rèn)定63個動物生產(chǎn)類、動物醫(yī)學(xué)類國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，為推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力人才支撐。此外，根據(jù)《學(xué)生資助資金管理辦法》等規(guī)定，教育部對以農(nóng)林水等學(xué)科專業(yè)為主的高校在分配本?？粕鷩要剬W(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和本專科國家助學(xué)金名額時予以適當(dāng)傾斜，對符合條件的中央高校農(nóng)科應(yīng)屆畢業(yè)生在基層農(nóng)牧業(yè)推廣經(jīng)營單位工作的給予基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償，以吸引廣大青年科技人才進(jìn)入畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

　　九、關(guān)于構(gòu)建全環(huán)節(jié)動物疫病防控機(jī)制

　　2021年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，我部印發(fā)《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》，將全國分為北部、東部、中南、西南和西北5個大區(qū)，自2021年5月1日起在全國范圍實(shí)施分區(qū)防控，實(shí)行生豬“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)備案管理，生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，原則上不向大區(qū)外調(diào)運(yùn)活豬，有序推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。2021年，中央財(cái)政安排12億元，通過城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)項(xiàng)目支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持超過90個城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域畜禽屠宰和肉類流通輸送能力。

　　下一步，我部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產(chǎn)品供給水平、質(zhì)量安全與動物疫病防控水平、畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平，提高質(zhì)量效益和競爭力。